Торжокская городская Дума

ГЛАВА V. ПОРЯДОК РАБОТЫ ДУМЫ

Статья 19. Организация деятельности Думы

1. Деятельность Думы основывается на принципах соблюдения законности и открытости, свободного коллективного обсуждения и решения вопросов.

2. Основной формой работы Думы являются ее заседания. Порядок проведения заседаний Думы определяется настоящим Регламентом.

3. Заседание Думы считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от числа избранных депутатов.

4. Заседания Думы, как правило, проводятся в открытом режиме.

5. Заседания Думы либо рассмотрение отдельных вопросов по предложению не менее одной трети депутатов, присутствующих на заседании, могут проводиться в закрытом режиме.

6. Заседания Думы могут быть очередными и внеочередными.

7. Очередные заседания Думы проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца.

7. Заседания Думы проводятся в специально отведенном и оборудованном для работы Думы зале заседаний.

8. Депутаты Думы могут принять решение о проведении заседания в ином месте.

9. При обсуждении вопросов повестки дня, если они проводятся не в закрытом режиме, на заседании вправе присутствовать представители средств массовой информации, трудовых коллективов, общественных организаций города, а также жители города.

На заседание могут быть приглашены депутаты представительных органов других муниципальных образований, должностные лица и специалисты городской администрации.

При обсуждении вопросов в закрытом режиме на заседании Думы могут присутствовать приглашенные лица.

Состав приглашенных определяют Председатель Думы совместно со своим заместителем и председателями постоянных комиссий Думы.

Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Законодательного Собрания Тверской области, Губернатор Тверской области или его полномочный представитель, Глава города, начальники местных гарнизона и отдела внутренних дел, военный комиссар и прокурор вправе присутствовать на любом открытом и закрытом заседаниях Думы.

Статья 20. Планирование работы Думы

1. Работа Думы осуществляется на основании календарных планов, разрабатываемых на год.

2. Текущие планы разрабатываются на основе:

2.1. предыдущих решений Думы;

2.2. предложений и планов работы постоянных комиссий;

2.3. результатов работы депутатских рабочих групп;

2.4. предложений Главы города;

2.5. предложений депутатов;

2.6. итоговых документов депутатских слушаний (проверок);

2.7. инициатив населения города;

2.8 предложений контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования город Торжок.

3. Все предложения по планированию работы подаются в Думу на имя Председателя в письменном виде либо устно в ходе заседания Думы.

4. Право включения (исключения) вопроса в план работы Думы, установления даты его рассмотрения, назначения постоянной комиссии, ответственной за подготовку вопроса и проекта решения, принадлежит Думе и принимается открытым голосованием большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании Думы.

5. Если вопрос, включенный в план работы Думы, касается деятельности нескольких постоянных комиссий, то для его подготовки создается рабочая группа.

Статья 21. Формирование повестки дня заседания Думы

1.Проект повестки дня очередного заседания Думы формируется Председателем Думы на основе плана работы Думы, предложений Главы города и других участников правотворческого процесса, которые Уставом города наделены правом внесения проектов муниципальных правовых актов на рассмотрение Думы, а также с учетом его обсуждения Советом Думы.

      Повестка дня заседания Думы, за исключением чрезвычайного, должна быть сформулирована не позднее чем за семь дней до его проведения. Проекты решений Думы с пояснительными записками, справочными материалами направляются Председателем Думы депутатам не позднее трех рабочих дней до заседания через курьера или по согласованию с депутатами по электронной почте.

2. Внеочередные заседания Думы созываются не позднее чем в семидневный срок по предложению Главы города, Председателя Думы, председателя постоянной комиссии либо не менее одной трети от установленного числа депутатов.

3. Повестка дня внеочередных заседаний предлагается инициаторами их проведения.

4. Инициаторы проведения внеочередных заседаний обязаны в письменной форме представить обоснование необходимости срочного рассмотрения предлагаемого ими вопроса, проекты правовых актов и иные документы для рассмотрения на заседании Думы в соответствии с настоящим Регламентом.

5. Материалы к внеочередным заседаниям рассылаются депутатам, как правило, не позднее чем за три дня до их проведения, а в порядке исключения могут вручаться в день проведения внеочередного заседания до его начала.

Статья 22. Правовые и иные акты Думы

1. Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции, принимает:

1.1. решения – нормативные правовые акты, обязательные для исполнения всеми организациями и гражданами на территории города, а также иные решения по вопросам местного значения.

1.2. постановления – правовые акты по организации работы Думы;

1.3. распоряжения – правовые акты Председателя Думы по вопросам организации деятельности Думы;

1.4. резолюции, обращения и заявления – акты декларативного характера, отражающие позицию Думы, группы депутатов или отдельного депутата по вопросам местного значения.

2. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов на рассмотрение Думы регулируется соответствующим положением, утверждаемым Думой.

Статья 23. Права и обязанности лиц, участвующих в заседаниях Думы

1. Председательствующий на заседаниях Думы обязан:

1.1. соблюдать настоящий Регламент и повестку дня;

1.2. обеспечивать соблюдение прав депутатов;

1.3. поддерживать порядок в зале заседаний;

1.4. фиксировать все поступившие предложения и ставить их на голосование, по результатам голосования сообщать, «приняты» или «отклонены» предложение либо правовой акт, поставленные на голосование;

1.5. заслушивать (зачитывать) и ставить на голосование предложения депутатов по порядку ведения заседания;

1.6. проявлять уважительное отношение к депутатам, воздерживаться от замечаний, оценок и комментариев по предложениям и выступлениям депутатов;

2. Председательствующий на заседаниях имеет право:

2.1. обращаться за справками к депутатам, специалистам, экспертам и должностным лицам;

2.2. приостанавливать незапланированные дебаты;

2.3. призывать к порядку;

2.4. выносить порицание лицам, не реагирующим на замечание и нарушающим настоящий Регламент;

2.5. лишать выступающего слова, если он нарушает Регламент, выступает не по повестке дня, допускает оскорбительные выражения и действия.

3. Депутаты на заседаниях обязаны:

3.1. соблюдать настоящий Регламент, повестку дня, требования председательствующего;

3.2. выступать только с разрешения председательствующего;

3.3. Соблюдать нормы депутатской этики (не допускать высказываний, прямо или косвенно наносящих ущерб чести и достоинству, деловой репутации депутатов Думы и других лиц).

Статья 24. Меры воздействия в отношении лиц, присутствующих на заседаниях Думы

1. К лицам, присутствующим на заседании Думы (в том числе депутатам), нарушающим порядок во время заседания, председательствующий может применить следующие меры воздействия:

1.1. призыв к порядку;

1.2. лишение права выступления на протяжении всего заседания Думы.

2. Лица призываются к порядку в случаях:

2.1. выступления без разрешения председательствующего, прерывания выступающих;

2.2. нарушения этических норм (употребления в своей речи грубых, оскорбительных выражений, порочащих честь и достоинство депутатов и других лиц);

2.3. высказывания необоснованных обвинений в чей-либо адрес;

2.4. призыва к незаконным действиям.

3. Лица, присутствующие на заседаниях Думы, в том числе депутаты, лишаются права на выступление до конца заседания либо удаляются из зала заседания (за исключением депутатов) в случаях:

3.1. воспрепятствования свободе обсуждения и голосования;

3.2. оскорбления присутствующих на заседании.

5. Факт лишения права на выступление, удаления из зала отражается в протоколе заседания Думы.

Статья 25. Первое заседание Думы

1. Вновь избранная Дума собирается на свое первое заседание не позднее тридцати дней со дня ее избрания в правомочном составе.

2. Подготовку первого заседания Думы осуществляет организационный комитет, избираемый на организационном собрании большинством от избранных депутатов. Организационное собрание депутатов проводит старейший по возрасту депутат Думы.

3. Организационный комитет подготавливает депутатам предложения по вопросам повестки дня и порядку работы первого заседания.

4. Первое заседание Думы нового созыва открывает старейший по возрасту депутат, который является председательствующим на заседании до избрания Председателя Думы.

5. Первое заседание Думы проводится в виде открытого заседания в присутствии представителей общественности. Председатель избирательной комиссии объявляет итоги муниципальных выборов депутатов Думы. Заседание Думы завершается избранием Председателя Думы, его заместителя, секретаря Думы и формированием постоянных комиссий Думы, а также утверждением плана работы Думы на текущий квартал.

6. Последующие заседания Думы созываются ее Председателем (а в случае невозможности присутствия Председателя Думы на заседании по уважительным причинам – лицами, указанными в пункте 5 статьи 4 настоящего Регламента) по мере необходимости, в соответствии с планом работы Думы, но не реже одного раза в три месяца.

7. Внеочередные заседания Думы созываются ее Председателем по своей инициативе либо по письменному требованию не менее одной трети от установленного числа депутатов. В обращении к Председателю Думы должны быть изложены мотивы созыва внеочередного заседания и его предварительная повестка дня. Обращение с требованием созыва внеочередного заседания должно быть подписано всеми инициаторами с указанием даты подписания. Заседание должно быть созвано не позднее семи дней после вручения Председателю Думы требования депутатов о его проведении.

Допускается рассмотрение плановых вопросов на внеочередном заседании.

8. При объявлении чрезвычайного положения, возникновения стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения, проживающего на территории муниципального образования, или препятствующих работе органов местного самоуправления, Председатель Думы, а в его отсутствие - заместитель Председателя, либо один из председателей постоянных комиссий в течение суток созывает экстренное (чрезвычайное) заседание Думы.

Статья 25.1. Особенности проведения заседаний Думы в дистанционном режиме

1.В период введения на территории муниципального образования город Торжок режима повышенной готовности, режима чрезвычайной ситуации, ограничительных мероприятий (карантина), чрезвычайного или военного положения в целях рассмотрения вопросов, проектов документов, требующих безотлагательного рассмотрения Думой, решением Председателя Думы заседания Думы могут проводиться в дистанционной форме (далее - дистанционное заседание Думы) с использованием средств видеоконференц-связи. Информация о проведении дистанционного заседания Думы незамедлительно направляется депутатам Думы и Главе города Торжка.

2.Повестка дня дистанционного заседания Думы формируется Председателем Думы и незамедлительно вместе с материалами, необходимыми для рассмотрения вопросов, включенных в повестку дня, направляется депутатам Думы.

3. Во время дистанционного заседания Думы голосование (открытое, поименное), проводится путем опроса депутатов, участвующих в дистанционном заседании Думы, посредством поднятия руки или иными способами, определенными депутатами Думы в начале дистанционного заседания.

4. Регистрация депутатов на дистанционном заседании Думы проводится в течение всего времени дистанционного заседания Думы.

5. Выступления в прениях и в рамках вопроса повестки дня «Разное» на дистанционном заседании Думы осуществляются с учетом особенностей проведения дистанционного заседания Думы, установленных настоящей статьей.

6. Лица, указанные в пункте 9 статьи 19 настоящего Регламента, вправе принимать участие в дистанционном заседании Думы и с разрешения председательствующего на заседании Думы выступать с использованием средств видеоконференц-связи.

7. Положения статей 27 и 28 настоящего Регламента применяются с учетом особенностей проведения дистанционного заседания Думы, установленных настоящей статьей.

Статья 26. Регистрация депутатов на заседаниях Думы

1. Секретарь Думы до начала заседаний Думы производит предварительную регистрацию депутатов Думы.

2. По результатам предварительной регистрации председательствующему на заседании представляется список прибывших на заседание депутатов Думы, а также представляются сведения об отсутствующих депутатах и причинах их отсутствия.

3. Председательствующий на заседании объявляет регистрацию присутствующих на заседании депутатов Думы, а также фамилии отсутствующих депутатов, причины их отсутствия.

4. Если по результатам регистрации на заседании присутствуют не менее двух третей от числа избранных депутатов Думы, председательствующий на заседании объявляет заседание Думы открытым.

Статья 27. Открытие заседаний Думы и утверждение повестки дня заседаний Думы

1. Заседания Думы проводит Председатель Думы либо по решению Думы его заместитель или один из депутатов.

2. Заседания Думы начинаются в назначенное Председателем Думы время, о котором депутаты извещаются заблаговременно.

3. Через каждые полтора часа работы Думы предусматривается перерыв. Время перерывов определяется председательствующим на заседании.

4. По предложению председательствующего на заседании и по решению Думы порядок проведения заседания может быть изменен.

Изменение порядка проведения заседания Думы принимается большинством голосов депутатов Думы, присутствующих на заседании.

5. Председательствующий на заседании открывает заседание Думы, сообщает сведения о количестве депутатов, зарегистрированных на заседании, а также о лицах, приглашенных на заседание.

6. Председательствующий на заседании ставит на голосование проект повестки дня заседания Думы для принятия его за основу.

7. При обсуждении Думой проекта повестки дня заседания депутаты, депутатские объединения, постоянные комиссии Думы, Глава города вправе предлагать внести изменения в проект повестки дня. Все предложения об изменении проекта повестки дня заседания Думы оглашаются председательствующим на заседании в порядке их поступления.

Решения о внесении изменений в проект повестки дня заседания Думы принимаются большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании Думы.

Повторное рассмотрение первоначально отклоненного предложения о включении в проект повестки дня заседания Думы какого-либо вопроса на одном и том же заседании не допускается.

8. После голосования по всем изменениям в проект повестки дня заседания Думы принимается решение об утверждении повестки дня заседания.

Повестка дня заседания Думы утверждается большинством голосов депутатов, присутствующих на заседании.

9. В случае если на заседании Думы какие-либо вопросы повестки дня заседания не были рассмотрены, то при формировании проекта повестки дня следующего заседания эти вопросы, как правило, включаются в повестку следующего заседания Думы.

10. В случае если в течение заседания Думы оказались нерассмотренными вопросы, решения по которым должны быть приняты на текущем заседании Думы, то Дума вправе объявить перерыв в заседании и установить день и время его продолжения.

Статья 28. Рассмотрение вопросов на заседаниях Думы

1. Вопросы на заседаниях Думы, как правило, рассматриваются в следующем порядке:

1.1. включение вопроса в повестку дня заседания Думы;

1.2. доведение проектов решений до сведения депутатов;

1.3. доклад, содоклад по вопросу, включаемому в повестку дня;

1.4. информация постоянной комиссии Думы (рабочей группы) о результатах предварительного рассмотрения проекта и их рекомендациях Думе по указанному проекту;

1.5. вопросы докладчику (содокладчику) и ответы на вопросы;

1.6. обсуждение доклада (прения);

1.7. заключительное слово докладчика (содокладчика);

1.8. голосование за принятие проекта правового акта за основу;

1.9. голосование за внесение изменений и дополнений к принятому за основу проекту правового акта;

1.10. голосование за принятие правового акта постатейно или в целом.

2. Право на внеочередное выступление имеют Председатель Думы, Глава города, прокурор.

3. Дума, а при отсутствии возражений депутатов председательствующий на заседании, вправе изменить порядок и очередность рассмотрения вопросов повестки дня заседания, очередность выступлений.

4. Каждый выступающий должен придерживаться темы обсуждаемого вопроса. В случае отклонения выступающего от темы вопроса, председательствующий вправе напомнить ему об этом. Если замечание не учтено, председательствующий на заседании может прервать выступление.

5. Дума может принять решение не заслушивать доклад, ограничившись краткой информацией по существу вопроса или ответами на вопросы, за исключением рассмотрения отчетов Главы города, проектов программ социально-экономического развития города, местного бюджета и отчетов об их исполнении, ежегодных отчетов руководителей муниципальных предприятий и учреждений.

6. По всем вопросам повестки дня (кроме вопросов, внесенных в раздел «Разное») председательствующий на заседании в обязательном порядке открывает прения.

Депутаты могут выступать в прениях по одному и тому же вопросу не более двух раз.

7. Докладчик и депутаты Думы вправе по итогам прений до принятия проекта правового акта за основу внести в него изменения и дополнения. В этом случае за основу принимается проект с поправками, которые внес или с которыми согласился докладчик.

8. Прения по обсуждаемому вопросу могут быть прекращены Думой.

Депутаты, которые не смогли выступить в связи с прекращением прений, вправе приобщить подписанные тексты своих выступлений к протоколу заседания.

9. После принятия решения о прекращении прений докладчик и содокладчик имеют право на заключительное слово.

10. Время для выступлений на заседаниях Думы определяется председательствующим на заседании.

Статья 29. Принятие решений по процедурным вопросам

1. По процедурным вопросам решения принимаются большинством голосов депутатов, присутствующих на заседании, если иной порядок не предусмотрен настоящим Регламентом.

2. К процедурным относятся вопросы:

2.1. об утверждении повестки дня заседания;

2.2. об изменении способа проведения голосования;

2.3. о проведении поименного голосования;

2.4. о проведении тайного голосования;

2.5. о голосовании без обсуждения;

2.6. об избрании счетной комиссии;

2.7. об утверждении формы бюллетеня для тайного голосования;

2.8. об изменении очередности выступлений;

2.9. о предоставлении слова приглашенным на заседание;

2.10. о прекращении прений по обсуждаемому вопросу;

2.11. о передаче вопроса на рассмотрение соответствующей постоянной комиссии Думы (рабочей группы);

2.12. о переносе заседания, перерыве в заседании и его продолжительности;

2.13. о проведении закрытого заседания;

2.14. об оформлении поручения Думы;

2.15. иные вопросы, не предусмотренные настоящим Регламентом.

3. Решения по процедурным вопросам могут быть приняты без голосования, если ни один из присутствующих на заседании Думы депутатов не возражает против их принятия.

4. Решения по процедурным вопросам отражаются в протоколе заседания Думы.

5. Принятые Думой решения по процедурным вопросам, в том числе не оговоренным в настоящем Регламенте, действуют на текущем заседании Думы с момента их принятия до окончания заседания.

Статья 30. Кворум для принятия решений на заседаниях Думы

Установленным числом голосов депутатов для принятия решения считается:

1. Не менее двух третей от установленного числа депутатов (не менее15 человек) при решении вопросов:

1.1. о принятии Устава города, внесении в него изменений и дополнений;

1.2. об утверждении Генерального плана развития муниципального образования, внесении в него изменений и дополнений;

1.3. об утверждении наименований и переименований адресных объектов территориальных единиц (площадей, улиц, переулков, проездов) и иных объектов на территории города;

1.4. об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

1.5. о самороспуске Думы, прекращения полномочий Главы города и депутатов в соответствии с действующим законодательством, Уставом города и настоящим Регламентом;

1.6. об удалении Главы города в отставку в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

1.7. об избрании и отзыве Председателя Думы;

1.8. об одобрении при повторном рассмотрении в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 30 Устава города и настоящим Регламентом, нормативного правового акта, ранее принятого Думой и отклоненного Главой города;

1.9. о присвоении звания Почетный гражданин города Торжка;

1.10. об избрании Главы города.

2. Более половины от установленного числа депутатов (не менее 12 человек) при решении вопросов:

2.1. об утверждении Регламента Думы, изменений и дополнений к нему;

2.2. об утверждении местного бюджета и отчетов о его исполнении;

2.3. об утверждении планов и программ развития города;

2.4. о введении и отмене местных налогов и сборов;

2.5. об избрании и отзыве заместителя Председателя Думы и секретаря Думы;

2.6. об образовании, реорганизации и упразднении постоянных комиссий;

2.7. об избрании депутатов, работающих на штатной постоянной (оплачиваемой) основе;

2.8. об установлении размера компенсации на покрытие расходов, депутатов Думы, работающих на непостоянной основе, связанных с осуществлении ими депутатской деятельности, а также порядка и условий ее выплаты;

2.9. о назначении председателя контрольно-ревизионной комиссии.

3. Не менее одной трети от установленного числа депутатов (не менее 8 человек) при решении вопросов:

3.1. о созыве внеочередного заседания Думы;

3.2. о выдвижении инициативы отзыва Председателя Думы, его заместителя и секретаря Думы;

3.3. о выдвижении инициативы об удалении Главы города в отставку в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. Не менее одной трети от числа избранных депутатов при решении вопросов:

4.1. о принятии обращений, заявлений и резолюций Думы;

4.2. о проведении депутатских слушаний;

5. Не менее одной трети от числа депутатов, присутствующих на заседании, при решении вопросов:

5.1. о режиме обсуждения вопросов повестки дня;

5.2. о процедуре тайного или поименного голосования;

6. Более половины от числа депутатов, присутствующих на заседании, при решении других вопросов повестки дня:

6.1. о составе постоянных комиссий Думы;

6.2. об избрании председателей постоянных комиссий Думы и руководителей депутатских рабочих групп;

6.3. при решении иных вопросов, не предусмотренных настоящим Регламентом.

Статья 31. Согласительная комиссия

1. В целях устранения разногласий между лицами, участвующими в подготовке и принятии правового акта, Думой может быть принято решение о создании согласительной комиссии.

2. Согласительная комиссия формируется из депутатов Думы, представителей администрации города, специалистов, экспертов.

3. Согласительная комиссия по итогам работы предлагает внести изменения и дополнения в проект правового акта и направляет его на рассмотрение Думы.

Статья 32. Редакционная комиссия

1. На заседаниях Думы для учета, доработки, изучения предложений и замечаний по проектам правовых актов из числа депутатов Думы может создаваться редакционная комиссия. К своей работе редакционная комиссия может привлекать специалистов, экспертов.

2. Редакционная комиссия рассматривает все поступившие предложения и замечания депутатов, должностных лиц администрации города, специалистов, экспертов, обобщает их и представляет на рассмотрение Думы для принятия решения.

3. При незначительном числе замечаний и предложений редакционная комиссия может предложить Думе принять проект за основу.

4. Редакционная комиссия может предложить Думе отправить проект на доработку.

Статья 33. Закрытие заседаний Думы

1. При рассмотрении на заседании Думы всех вопросов, включенных в повестку дня, председательствующий закрывает заседание Думы.

2. В случае, если в ходе заседания рассмотрены не все вопросы повестки дня, Дума может принять одно из следующих решений:

2.1. об объявлении перерыва и перенесении заседания на другой день;

2.2. о закрытии заседания и перенесении вопросов, не рассмотренных Думой, на следующее заседание.

Статья 34. Порядок оформления и хранения протоколов заседаний Думы

1. На каждом заседании секретарем Думы ведется протокол заседания.

2. В протоколе заседания указываются:

2.1. номер протокола, дата, время и место проведения заседания Думы;

2.2. установленное число депутатов и число депутатов, присутствовавших на заседании, фамилии отсутствующих депутатов;

2.3. список лиц, приглашенных на заседание, с указанием должности и места работы;

2.4. фамилия, имя, отчество и должность председательствующего на заседании;

2.5. вопросы повестки дня и фамилии докладчиков (содокладчиков);

2.6. фамилии лиц, выступающих в прениях и краткое содержание выступления;

2.7. результаты голосования по каждому вопросу.

3. Решения по процедурным вопросам отражаются в протоколе заседания.

4. Протокол заседания Думы оформляется в пятидневный срок со дня заседания, подписывается председательствующим на заседании и секретарем Думы.

5. К протоколу заседания прилагаются принятые правовые акты, тексты выступлений, докладов, пояснительные записки и другие аналитические материалы.

6. Протоколы заседаний представляются для ознакомления депутатам Думы по их требованию, иным лицам - по их письменному заявлению с согласия Председателя Думы.

7. Оформленные протоколы хранятся в Думе в течение срока полномочий депутатов Думы данного созыва, по окончании срока полномочий сдаются в городской архив.